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改革取得新进展 能源进入高质量发展的新时代——2017年能源发展形势和政策建议

2018年04月03日

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改革取得新进展 能源进入高质量发展的新时代

——2017年能源发展形势和政策建议


张有生 杨晶 高虎 肖新建

 

 

摘要:2017年能源消费增长超预期,国内能源产量止跌回升,能源供需从全面宽松转为局部、季节性偏紧,能源价格出现上涨势头,能源结构调整进一步优化,能源体制改革取得重要进展,能源科技创新全面开花,“一带一路”能源合作成效显著,我国对国际石油天然气市场的影响力逐渐增加。进入2018年,要加快推动能源发展质量、效率、动力“三大变革”,全力推动能源进入高质量发展的新时代。

关键词:能源形势,能源改革,高质量发展

 

2017年以来,我国宏观经济延续稳中向好态势,新动能支撑作用显著增强,经济结构不断优化。GDP连续10个季度运行在6.7%~6.9%区间,全年达到6.9%。经济保持中高速增长,带动能源消费大幅增加,国内能源产量止跌回升,供需形势从全面宽松转为局部、季节性偏紧,部分能源价格波动性上涨。能源供给侧结构性改革深入推进,电力和油气行业体制改革取得重要进展。能源政策调控得力,供给质量和效益明显提高,能源结构进一步优化。在创新战略引领下传统能源与新能源技术全面开花。“一带一路”战略下能源产能合作成效显著,能源贸易新格局正在形成。

一、        能源消费增长超预期,增量重回亿吨时代

在经历了2014~2016连续三年的能源消费低增速、低增量发展后,2017年能源消费总量超预期增长达到44.9亿吨标准煤,年增量大幅反弹至1.26亿吨标准煤,增速从2016年的1.4%快速回升至2.9%,同比提高1.5个百分点,达到2014年以来的最高值。同时,单位国内生产总值能耗降低3.7%,单位国内生产总值二氧化碳排放量降低5.1%

宏观经济延续稳中向好发展是能源消费增长的主要驱动因素。占全国能源消费总量2/3的工业部门实现了平稳增长,带动煤炭、电力、天然气等能源品种消费量显著增加。

1.煤炭消费在2014~2016连续三年下降后首次出现小幅回升2017年全年火力发电、粗钢、十种有色金属产量同比分别增长4.6%5.7%3.0%,分别比上年增加2.04.50.5个百分点,带动全年煤炭表观消费增加1400万吨左右,同比增长0.4%,达到约38.6亿吨。

2.用电量增量、增速回升至四年内高点2017年规模以上工业部门增加值同比增长6.6%,带动全年第二产业用电量同比增长5.5%,提高了2.9个百分点,对全社会用电量增长的贡献率达60%。在第二产业用电量拉动下,全社会用电量约6.3万亿千瓦时,同比增长6.6%,提高了1.6个百分点,实现了2014年以来的最高增速。全年用电量增长3800亿千瓦时左右,超过20152016两年用电量增量之和。

3.天然气消费“井喷”,创历史新高。受宏观经济持续改善,以及北方清洁能源供暖“煤改气”工程集中推进的影响,工业燃料、发电、化工、采暖等各行业用气需求全面回暖,天然气消费呈爆发式增长。预计全年天然气消费量约2373亿立方米,同比增长15.3%。全年增量315亿立方米,创历史新高,接近2014~2016三年增量之和。

二、        能源生产总量止跌回升,清洁能源保持良好发展势头

经历了前两年国内能源生产总量持续下降后,2017年能源需求快速反弹刺激能源生产止跌回升。预计全年一次能源生产总量达到36亿吨标准煤,回到2015年的水平。同比增加约1.4亿吨标准煤,增长4.0%,同比提高8.3个百分点。我国一次能源自给率长期稳定在80%以上,始终保持着立足国内能源供给的基本格局。

1.煤炭产量结束三连降,去产能成效显著。受需求拉动,煤炭产量结束连续三年下降趋势,呈现小幅增长。2017年全口径煤炭产量35.2亿吨,同比增加1.1亿吨,增长3.3%。预计全年退出煤炭产能1.8亿吨,累计退出4.7亿吨,基本实现“十三五”煤炭产能退出5亿吨目标。尽管去产能成效显著,但煤炭企业债务负担重、人员安置难等挑战依然严峻。2018年在政府进一步推进兼并重组转型升级政策的引导下,煤炭企业通过横向、纵向重组提高发展质量将成为重中之重。

2.光伏发电呈爆发式增长。2017年光伏组件成本同比下降10~20%,加之上网价格持续下调的政策影响,光伏发电新增装机创纪录达到5300万千瓦,相当于2015年全球新增光伏发电装机总和。全年光伏发电量首次超过1000亿千瓦时,同比增加51%可再生能源限电矛盾明显缓解。风电利用小时数全年增加近200个小时,弃风电量和弃风率实现“双降”;弃光率也降到10%以内。这主要得益于电力消费快速增长、跨省跨区送电量大幅增加、火电灵活性改造、自备电厂与新能源企业的发电权交易及新能源与电力用户直接交易等各种措施。

分布式可再生能源发展迅猛。由于集中式风电光伏新增项目建设受限,分布式光伏迎来爆发式发展。全年新增分布式光伏装机增长近4倍,在新增光伏发电中比重超过1/3,累计超过2800万千瓦,占光伏总装机量1/4。分散式风电也开始在中东部和南方地区逐步发展。

4.天然气生产再现增长。在旺盛市场需求拉动下,天然气产量结束了前两年止步不前的局面,再次出现快速增长。预计全年天然气产量1487亿立方米左右,同比增长8.5%页岩气延续良好发展势头。涪陵页岩气田新增探明地质储量2202.16亿方,全国累计探明页岩气地质储量7643亿立方米。全年页岩气产量有望超过90亿立方米,同比增长29%左右。

三、        能源供需从全面宽松转为局部、季节性偏紧

2014~2016年在能源需求增速明显放缓、能源供应能力充足的背景下,能源供需形势趋于全面宽松化,煤炭、电力、天然气、石油等各能源品种普遍出现供大于求。但是,2017年受能源需求快速增长的拉动,3年供需宽松的形势转变为宽松与紧张并存,出现局部地区、季节性的供需失衡

1.冬季“气荒”波及范围广,应急调峰能力不足2017年天然气需求超预期高速增长,但并未突破“十三五”规划的供应能力,从全年看天然气供需基本平衡。尽管如此,由于应急储气调峰能力长期不足,加之北方清洁能源供暖“煤改气”工程集中超额完成、进口天然气供应量意外减少等影响,进入冬季用气高峰后,河北、山西等地出现供应短缺,部分地区民用供暖和炊事、学校、医院等供气不足,引发民生关切,社会反响强烈。为了腾挪资源供应北方地区民生用气,江苏等地不得不采取限气措施,甚至停止已经良性运转的天然气发电机组,转而重启煤电。

2.部分地区煤炭供应偏紧。2016年下半年以来全国煤炭供应偏紧局面在2017年初供暖季结束后得到明显缓解。但在西南地区,由于煤炭资源条件较差,煤矿多、小、散、乱、差,安全事故频发,煤炭产能大规模退出,本地供应量大幅减少,供应紧张局面持续恶化。特别是贵州省,随着煤炭落后产能不断退出,省内电煤紧缺,部分电厂机组停运,发布大面积停电预警。为保证电力供应,3月贵州省采取电煤、中煤等多个品种禁止出省措施。电力整体宽松的背景下,部分地区受电煤供应影响出现电力供应偏紧。虽然全国电力装机能力充足,电力供需整体保持宽松,但在部分地区、个别时段,由于受煤炭资源条件及运输成本制约,出现电厂燃料保供压力,影响火电出力,引发电力供应偏紧。

四、        能源价格出现上涨势头,综合施策努力降低实体经济用能成本

受能源供需从全面宽松转为局部、季节性偏紧的影响,主要能源产品价格出现上涨势头,某些能源品种波幅较大,引起市场恐慌,并波及到国际市场。采取综合措施缓解煤炭、电力、天然气等能源价格上涨压力,有效降低了实体经济的用能成本

1.煤价全年维持高位,行业经济效益改善。与2016年“大起大落”的煤炭价格走势不同,2017年全年受供需关系改善、去产能费用逐步纳入生产成本的影响,煤炭价格整体虽维持高位但也略有下降。炼焦煤价格年初走弱,6月中旬止跌回升,10月受下游限产影响再次下降,整体保持高位运行。动力煤价格仍呈现冬夏季高、春秋季低的规律性变化,波幅不大。环渤海5500千卡动力煤价格指数(BSPI)稳定在560~610/吨区间。煤炭行业经济效益有所好转,但仍未脱困。受2016年低基数影响,2017年煤炭行业主要经济指标明显改善。2017年煤炭开采和洗选业实现主营业务收入27704.6亿元,同比增长25.4%,但全年煤炭行业增加值仍为同比负增长。

2.合理调整电价结构,进一步降低企业用能成本。2017年初电煤长协合同取得积极进展,但在动力煤价格持续高位的影响下,煤电企业“入不敷出”、经营困难的问题愈演愈烈。4月,国家取消了城市公共事业附加费,7月将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准分别降低25%,并取消工业企业结构调整专项资金,为发电企业减负约550亿元,腾出的空间用于提高燃煤发电标杆电价,各地燃煤标杆电价分别提高1~2/kWh不等,燃煤发电企业经营困难有所缓解。各地销售目录电价也不同程度降低,有效助力企业减负,进一步优化了营商环境。

3.国内天然气价格剧烈波动,带动国际LNG现货价格上涨。受天然气需求高速增长影响,国内天然气价格在9月和11月分别出现两次较大幅度上涨。进入供暖季后,供需紧张造成国内LNG交易价格个别时段由7月初3000/吨左右快速上涨至12月中旬的10000/吨,涨幅较大。国家及时采取保供措施,大幅增加中亚进口管道气,临时调整清洁供暖政策,至12月下旬天然气价格迅速回落到5600/吨左右。国内天然气供需形势也影响了国际天然气市场,其中亚洲市场LNG现货价格从年中5~6美元/mmBtu上涨一倍至201712月的11美元/mmBtu左右,创201411月以来最高水平。

4.国际油价“V”字形反弹,国内原油产量出现回升迹象,但对成品油价格影响明显减弱。2017年在世界石油需求持续复苏的宏观背景下,由于欧佩克减产履约率提高、俄罗斯等非欧佩克产油国协同减产效果明显,国际原油价格呈现“V”字形反弹,市场再平衡初见端倪。20171~10月,欧佩克平均减产幅度达到114万桶/日,减产执行率高达98%WTI和布伦特均价分别为50.0美元/桶和53.6美元/桶,比2016年分别提高7.5美元/桶和9.5美元/桶。尤其201712月油价上涨幅度达到13%。此外,美国页岩油产量变化、地缘政治冲突、沙特反腐行动等都对国际油价回升起到重要支撑作用。国际石油市场变化对我国的影响表现在:一方面,国际油价变化对国内成品油市场的影响力减弱。尽管2017年成品油最高零售限价仍随国际原油价格回升进行了同步上调,但是由于供需日趋宽松,市场竞争激烈,成品油实际零售价格持续下降,与政府限价走势出现背离。特别是进入四季度消费淡季后,虽然国际原油价格大幅回升,但并未刺激国内成品油销售价格上涨。另一方面,国际油价持续震荡上行,驱动国内原油产量出现回升迹象,但总体仍处于下降趋势之中2017年原油产量1.9亿吨,同比下降3.2%。未来欧佩克与非欧佩克产油国持续协同减产存在较大不确定性,伊朗局势动荡可能引发地缘政治危机,委内瑞拉政策调整增产可能性加大,美国页岩油发展势头强劲,在以上多重因素影响下,国际原油价格能否继续回升仍有待观察。因此,国际油价回升带动国内原油产量止跌的支撑因素尚不充分。

五、        能源结构进一步优化,为蓝天保卫战做出贡献

2017年清洁能源全面发力,能源结构调整成效显著。但随着能源消费增速反弹,能源结构调整面临更大的挑战。《大气污染防治行动计划》顺利收官,主要城市空气质量明显改善,能源结构优化为蓝天保卫战做出重要贡献。但我国空气污染形势依旧严峻,生态文明建设对今后能源高质量发展提出更高要求。

1.天然气和可再生能源齐发力,能源结构调整再创佳绩。经济向好带动各行业用电用气需求显著增加,加之大气污染治理下“煤改气”、“煤改电”工程集中落地,天然气消费重回两位数高增长轨道,在一次能源消费中的占比提高至7%。在光伏发电、风电、核电带动下,非化石能源在一次能源消费中占比提高至13.8%。同时,煤炭消费比重继续下降至60%,能源结构进一步优化。

2.电力结构持续优化,非化石发电再创新高2017年非化石能源发电装机继续大幅增加,在全部新增发电装机中的比重达到65%,连续5年超过一半,在新增电力装机中的主力地位得到进一步巩固。初步估计非化石能源发电量接近2万亿千瓦时,同比增加约10%,在全部发电量中比重接近30%,再创历史新高。

3.能源消费总量快速增长时化石能源同步较快增加。2016年煤炭和石油消费量之和出现下降、能源消费增量全部由清洁能源来满足不同,2017年受能源消费总量快速增长的影响,煤炭消费止跌回升,煤炭和石油消费之和重新出现增长。全年能源消费增量中,天然气和非化石等清洁能源占2/3,高碳能源占1/3。与2016年相比,反映出在能源需求快速增长时,高碳能源需求有所反弹。

4.北方清洁供暖改造超额完成,为蓝天保卫战贡献力量2017年在大气污染防治方面中央财政安排专项资金160亿元,支持京津冀及周边、长三角、珠三角13个省(区、市)大气污染防治,其中60亿元专用于北方地区冬季清洁取暖试点。2017年京津冀及周边“2+26”城市“煤改气”“煤改电”任务完成394.3万户,各地计划外主动多改造79.5万户,占比高达20%2017年全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.0%PM2.5浓度同比下降6.5%,尤其是京津冀地区PM2.5浓度同比下降近10%

六、        能源体制改革取得重要进展,已触及深层次矛盾

2017年新一轮能源行业体制改革取得重要进展。电力体制改革深入推进,开始触及深层次利益冲突。石油天然气行业体制改革总体方案公布,配套工作稳步推进。能源国企重组工作启动,预计石油天然气企业即将进入第三轮国企混改试点名单。

1.新一轮电力体制改革取得重要突破,市场化改革方向更加明确一是多模式试点格局初步形成。截止201710月,电力体制改革试点已经覆盖除西藏以外的所有省(区、市),全国已有23个省(区、市)开展电力改革综合试点,12个省(区、市)开展售电侧改革试点,东北等地区电力辅助服务市场取得良好成效,启动了8个地区电力现货市场建设试点;二是输配电价改革实现了省级电网全覆盖,并在此基础上开始全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革,开展跨省跨区输电价格核定工作,促进跨省跨区电力市场化交易;三是交易机构组建工作基本完成,成立34家相对独立的电力交易中心,包括区域层面的北京、广州电力交易中心,和省级层面的电力交易中心。四是配售电业务加快放开,推出两批共195个增量配电业务试点,全国注册的售电公司约2600家,售电侧市场竞争机制初步建立;五是市场化交易规模大幅提升,全年预计市场化交易电量1.6万亿千瓦时,同比增长60%,约占全社会用电量的25%,为实体经济降低用电成本约700亿元;六是规范燃煤自备电厂,开展了燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查。与此同时,市场化改革开始进入“深水区”。其一,由于电力产能过剩问题日益凸显,地方政府保增长、降成本压力增大,市场交易过程中难免存在区域壁垒、省间壁垒,有些省份融入全国性、区域性电力市场积极性不高;其二,市场化交易和定价面临行政干预,部分地方采用非市场化手段人为降低电价;其三,虽然限电矛盾明显缓解,但可再生能源消纳问题仍未根本解决,适应可再生能源特点的运行管理体系尚未完全建立。

石油天然气行业体制改革稳步推进一是总体蓝图绘制完成20175月国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。二是放宽原油进口限制与加强监管并重。建立了以规范资质管理为主的原油进口动态管理制度,进一步赋予符合条件的地方原油加工企业非国营贸易进口资质。同时,监管工作进一步加强,不信守承诺的地方炼油企业进口原油指标被削减。三是原油期货交易准备工作基本完成。2017年原油期货上市筹备工作进入最后阶段,上海国际能源交易中心发布了中心章程、交易规则和11个相关业务细则,并进行了5次原油期货全市场生产系统演练工作,以人民币计价的原油期货推出在即。四是按照“放开两头,管住中间”思路在天然气管网环节初步构建起监管制度框架20176月《关于加强配气价格监管的指导意见》发布后,湖北、福建、广东、陕西先后出台省级天然气价格管理办法,明确按照“准许成本加合理收益”原则核定输气价格,各省确定的管道负荷率与投资收益率略有差异。同时,发布了《中长期油气管网规划》,推进基础设施建设。五是各地积极筹办天然气交易中心。继上海石油天然气交易中心成立后,各地积极谋划建立天然气交易中心。1月重庆石油天然气交易中心成立,成为继上海后第二个国家级平台。此外,宁夏中卫、新疆、河北曹妃甸都启动了筹建天然气交易中心的前期研究工作。六是交易中心竞价成为天然气交易的新模式9月以来,天然气线上竞价交易日趋活跃,充分体现了需求旺季的供求关系,向市场释放了明确的价格信号。

3.能源国企重组工作启动。201711月中国国电集团与神华集团正式合并重组为国家能源投资集团。重组后公司资产超过1.8万亿元,成为世界最大煤炭生产、火力发电、可再生能源发电和最大煤制油、煤化工公司,打破了原有的“五大”发电企业格局。电力、石油、天然气等能源企业是新一轮国企混改的重点。5月石油天然气行业体制改革总体方案的发布为油气领域开展混改工作提供了基础条件,预计石油天然气企业即将进入第三批国企混改试点名单。

此外,2017年我国首次发布绿色发展指数;全国碳排放交易体系启动,电力行业率先实施;在浙江、福建、河南、四川等四省开始用能权有偿使用和交易制度试点工作;可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度开始实施,个人和企业可以通过全国绿证自愿认购平台购买绿色电力证书。

七、        创新驱动传统能源与新能源技术全面开花

2017年能源领域践行创新发展理念、实施创新驱动发展战略,在传统能源和新能源技术创新方面取得明显成绩。

1.煤炭清洁高效利用技术、特高压输电技术达国际领先水平。煤炭行业5项目荣获2017年度国家科学技术奖,其中“煤制油品/烯烃大型现代煤化工成套技术开发及应用”项目荣获国家科学技术进步奖一等奖,“矿井灾害源超深探测地质雷达装备及技术”荣获得国家技术发明奖二等奖,另有三项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。此外,“特高压±800kV直流输电工程”荣获国家科学技术进步奖特等奖。

2.非常规天然气勘探获得重大突破。我国首次海域天然气水合物在南海神狐海域试采成功,实现连续稳产60天,累计产气30.9万立方米,实现历史性突破。页岩气勘探在湖北宜昌鄂宜页1井取得重大突破,填补了中扬子寒武系油气勘探的空白,确立了寒武系水井沱组为新的页岩气勘查开发主力层系,对南方复杂构造区块的资源勘探具有重要的引导作用。

光伏成本持续大幅下降,可再生能源技术进步明显。经过近三年的快速发展,光伏行业作为半导体行业的规模化效应开始显现,技术创新层出不穷,成本不断下降。2017年先进单晶硅电池效率已提高到18%以上,多晶硅效率也达到17%,将电池效率普遍提高了1个百分点以上。此外,单晶硅电池效率高的优势也开始凸显,市场份额首次超过多晶硅电池。电池成本不断下降使得2017年光伏组件成本同比继续下降10~20%,国家进一步将三类资源区上网电价统一下调0.1/千瓦时。此外,低风速风电开始在中东部和南方广泛应用,支撑了我国风电继续从“三北”向其它区域转移。海上风电建设加快,全年开工数十个项目,合计数百万千瓦。2017年初,敦煌10兆瓦熔盐塔式太阳能光热发电站建成并网发电,标志着我国太阳能热发电产业取得重大进展。

八、        “一带一路”能源合作成效显著,能源贸易新格局正在形成

2017年“一带一路”国际产能合作深入推进,能源合作成效显著。能源贸易量攀升,对国际石油天然气市场的影响力逐渐增加。

1.能源成为“一带一路”产能合作焦点20175月第一届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,期间我国与瑞士、巴基斯坦等国家签署了一系列能源合作协议。国家发展改革委等部门联合发布《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》,倡议在政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作、能源基础设施互联互通、推动人人享有可持续能源和完善全球能源治理结构等七个领域加强合作。截至目前,中巴经济走廊已开工建设电力项目11个、装机817万千瓦。20171月,英国正式批准设立“华龙一号”通用设计审查,标志着我国拥有自主知识产权的三代核电技术,真正落地海上丝绸之路的终点—英国,我国核电“走出去”进入关键操作阶段。

2.中美能源合作开创新局面。在贸易保护主义抬头、国际贸易摩擦不断的复杂环境中,2017年中美能源合作在最高领导人协商下取得新进展。11月美国总统特朗普首次访华期间,中美签约合作项目34个。其中能源项目占比65%,总金额超千亿美元,创历史纪录,覆盖天然气、电力、核电等领域。其中包括中国国家能源投资集团和美国西弗吉尼亚州签署837亿美元的投资框架协议、东华能源与特朗普访华团UOP签署合作协议、通用电气与中国合作伙伴签署总价为35亿美元的商业协议等。

3.新增两条能源进口战略通道2017年,我国东北、西北、西南、海上四大油气战略通道进一步巩固和完善。4月,中缅原油管道正式投入运行,设计年输量2200万吨,是第四大能源战略通道。11月,中俄原油管道二线工程全线贯通,进口俄罗斯原油将由现在每年1500万吨增加到3000万吨。

4.石油天然气进出口量攀升,对国际市场的影响力逐渐增加进口政策放开促进原油进口持续增长。受原油进口资质进一步放开的影响,2017年我国原油进口延续了2016年大幅增长的势头。预计全年原油进口量4.2亿吨左右,同比增加约4500万吨、增长12%成品油出口规模进一步扩大。由于国内成品油市场竞争日趋激烈,“两桶油”不断向国外寻求市场空间。2017年我国成品油出口规模进一步扩大,预计全年出口超过5000万吨,同比增长7.4%2017年天然气进口量在市场需求刺激下持续大规模增加。预计全年天然气进口量有望达到920亿立方米,对外依存度接近40%,同比增加3.8个百分点。进口LNG凭借较低的现货价格优势和槽车运输方式快速进入国内市场,超越管道天然气成为最大进口来源。预计全年LNG进口量有望达到524亿立方米,同比增长接近50%,使我国超过韩国成为仅次于日本的世界第二大LNG进口国。

九、        推动能源进入高质量发展的新时代

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为打赢蓝天保卫战,实现高质量发展,能源行业面临更严峻的挑战。要加快推动能源发展质量、效率、动力“三大变革”,全力推动能源进入高质量发展的新时代

推动能源发展质量变革一是加快推进煤炭优质产能释放,保障电煤稳定供应,尤其要重视冬季供暖时期以及西南和南疆等煤炭供应紧张地区的电煤供应,进一步完善电煤市场长效机制,引导电煤价格回归在合理空间。二是规范资质管理、完善原油进口动态管理制度,继续提高成品油一般贸易出口配额占比,引导产业转型升级发展。

推动能源发展效率变革一是坚持效率优先原则,因地制宜推进电能替代。电能作为二次能源,不能仅从项目层面考虑,应从全系统最节能、社会效益最佳、环保效益最优来评价和选择电能替代领域和替代技术,避免为一味解决消纳富余电力、缓解电力过剩矛盾、解决局部环境污染等短期问题,造成系统能耗高、污染排放大、经济代价高的长期矛盾。各地应因地制宜有序推进电能替代,引导电力消费更多地促进电力负荷移峰填谷,促进可再生电力消纳。二是加快构建天然气供应保障的长效机制,避免供气短缺问题重现。完善天然气应急响应机制,从应急组织体系、监测和风险分析、信息报告制度、应急响应分级和措施、处置评估和调查等方面形成制度性保障;完善基础设施投资及回报机制,加快制定与天然气市场发展现状相适应的储气环节的定价机制,出台峰谷差价,体现天然气调峰价值;完善天然气供需预测机制,建立健全天然气供需分析预测数据库,做好政府主管部门、供气企业与大用户之间的数据衔接与共享,及时发现问题、积极应对;建立天然气供应协调保障机制,加强能源主管部门与环保部门间的协调,确保天然气供应能力与需求潜力合理匹配。

推动能源发展动力变革。一是进一步深化电力体制改革,着力打破省间市场壁垒,扩大市场化交易规模,完善电力交易和市场定价机制,重点推动现货市场及辅助服务市场建设,提高火电调峰积极性,缓解企业经营压力。积极培育市场主体,加强电力行业监管,促进煤电行业转型升级。二是协调推进石油天然气体制改革。加快出台油气体制改革相关实施细则和配套政策,在管网改革、石油进出口改革、炼化去产能、成品油价格改革等方面重点推进。尽快出台《石油天然气管道运营机制改革实施方案》,加快管网等基础设施建设进度,落实互联互通,完善管网设施信息公开制度,加强监管,促进公平开放。